在10公里以內(nèi)的中短途出行中，電動自行車相對于自行車、小轎車、公交車、軌道交通等出行方式成本更低、效率更高，在目前城市交通擁堵的情況下，這個基本上沒有疑問。在通勤的早晚高峰時段，電動自行車的高效優(yōu)勢則更加明顯。但與此同時，快速增長的電動自行車體量大大超出城市道路運(yùn)行負(fù)荷，亂停亂放、交通違規(guī)、火災(zāi)隱患等問題成為城市管理的一大痛點(diǎn)。

不應(yīng)“一刀切”禁止電動自行車

電動自行車的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)更多地關(guān)注其節(jié)能減排與治堵功能，在道路規(guī)劃允許的情況下，應(yīng)該大力支持低速電動自行車的發(fā)展，而不是“一刀切”地直接禁止。

一是電動自行車節(jié)能減排優(yōu)勢明顯。據(jù)中國自行車協(xié)會估計，2018年中國電動自行車保有量超2.5億輛，已經(jīng)超過同期2.32億民用汽車保有量。如果按年均行駛2500公里（日均10公里，每周5天，全年50周）計算，全國電動自行車年總行駛里程達(dá)6250億公里。參考《中國電動車節(jié)能白皮書》，按照80%替代摩托車（百公里油耗2.5升），20%替代私家車?yán)锍蹋ò俟镉秃?升）的比例，電動自行車全年可節(jié)約汽油1631.3萬噸，約占2018年中國汽油表觀消費(fèi)量（約為1.24億噸）的13.1%。當(dāng)前中國石油對外依存度已接近70%，電動自行車的節(jié)能和石油替代優(yōu)勢，對促進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及保障石油供應(yīng)安全具有非常明顯的作用。

此外，電動自行車的使用有助于減少城市污染物和溫室氣體排放。機(jī)動車領(lǐng)域是一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等空氣污染物排放的重要來源，同時會產(chǎn)生大量溫室氣體。而電動自行車不會直接排放污染物和二氧化碳。電動自行車百公里電耗僅約1千瓦時，一輛電動車全年耗電僅50千瓦時，能耗遠(yuǎn)低于其他機(jī)動車，其間接排放也遠(yuǎn)低于機(jī)動車。并且，電動自行車往往在夜里充電，還有利于平衡電網(wǎng)壓力，起到削峰填谷的作用。

二是電動自行車的治堵作用。當(dāng)前龐大的汽車存量已經(jīng)大大超出了許多城市的道路運(yùn)行負(fù)荷，城市道路發(fā)展規(guī)劃也滯后于居民出行的多樣化需求，嚴(yán)重加劇了中國交通擁堵現(xiàn)象，由于常常是“一人一車”出行，極大地浪費(fèi)了城市的交通空間。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，電動自行車在行駛過程中搶占機(jī)動車道以及在交叉路口搶行等，直接造成了交通擁堵。但是，從道路運(yùn)行效率來看，交通擁堵問題很大程度上是由于汽車數(shù)量過大，電動自行車至多只能算是加劇交通擁堵。

電動自行車的“禁”與“放”涉及道路行駛權(quán)分配。當(dāng)前中國絕大多數(shù)城市沒有劃分專門的電動自行車道。根據(jù)相關(guān)測算結(jié)果，從占用道路面積來看，小型汽車的平均動態(tài)道路面積占用為23平方米，而電動車則為10 平方米；從交通時空資源消耗來看，電動車的人均時空資源消耗不超過2平方米·秒/人；小型汽車則大于6 平方米·秒/人。因此，如果電動自行車獲得同樣路權(quán)，它的作用不是“致堵”，而是“治堵”，對于提高城市道路運(yùn)行效率具有重要作用。

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